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南京市房屋安全使用情況調查報告
發布日期:2019-09-06 12:21 來源:南京市政府辦公廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

為加強房屋使用安全管理,規范房屋結構變動安全許可實施程序,保障房屋安全使用,南京市人民政府在今年六月出臺《南京市房屋結構變動安全許可實施細則》,并于8月1日起執行。房屋結構變動安全許可是指房屋安全行政主管部門根據房屋使用安全責任人的申請,經依法審查準予其進行房屋結構變動的行為。加強管理對于杜絕因擅自變動房屋結構導致的安全事故、保障全市范圍內的房屋使用安全至關重要。對此,南京市人民政府網站于2019年8月1日至2019年9月1日在全市范圍內就“南京市房屋安全使用情況”問題進行了問卷調查,調查結果如下。

一、調查結果

1、您的性別:

A、男(52.6%)

B、女(47.4%)

2、您的年齡:

A、18-22歲(12.9%)

B、23-35歲(59.5%)

C、36-59歲(20.7%)

D、60歲及以上(6.9%)

3、您的文化程度:

A、小學及以下(12.9%)

B、中專、初中(36.2%)

C、大專、高中(30.2%)

D、本科及以上20.7%)

4、您的職業情況:

A、在校大學生(6.0%)

B、企業(41.4%)

C、學校、研究機構13.8%)

D、政府及事業單位(13.8%)

E、自主創業(13.8%)

F、自由職業(11.2%)

G、其他(0%)

5、您或您的親戚朋友在房屋裝修時有變動結構嗎?

A、有變動(33.6%)

B、沒有變動(47.4%)

C、不清楚(19.0%)

6、您所在的單位在房屋裝修時有變動結構嗎?

A、有變動(20.7%)

B、沒有變動(50.0%)

C、不清楚(29.3%)

7、您是否有過因他人擅自變動房屋結構引起的矛盾或不愉快?

A、有過(37.9%)

B、沒有(62.1%)

8、您是否知道在有些情況下變動房屋結構時需要向有關部門提出安全許可申請?

A、知道(38.8%)

B、不知道(61.2%)

9、下列哪些房屋結構變動事項應當提出安全許可申請(多選):

A、在樓面結構層開、擴洞口(36.2%)

B、拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體,如砌體結構房屋中半磚厚的填充墻等(54.3%)

C、拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體,如鋼筋混凝土結構、鋼結構等房屋中的填充墻等(61.2%)

D、二層以下農村房屋結構變動(43.1%)

E、依照法律法規應當辦理規劃和施工許可手續的改(擴)建或者改變外立面(28.4%)

10、在您看來,是否有必要對房屋結構變動安全許可進行規范管理?

A、非常有必要(32.8%)

B、比較有必要(33.6%)

C、不太必要(18.1%)

D、沒有必要(12.9%)

E、說不清楚(2.6%)

11、在下列申請條件中,您認為哪一些最為重要(多選):

A、房屋結構變動安全許可申請人為房屋所有權人(47.4%)

B、提交許可申請書(50.9%)

C、提供房屋權屬證明(31.9%)

D、提供房屋使用安全責任人的有效身份證明或單位法人證明(45.7%)

E、提供房屋原設計單位出具的設計變更或者技術說明(38.8%)

F、提供房屋原設計圖紙(29.3%)

12、在您看來,在審批房屋結構變動申請時,哪一些管理環節最為重要(多選):

A、申請材料齊全(31.9%)

B、申請材料符合法定形式(49.1%)

C、工作人員對照申請材料進行現場核查(44.0%)

D、拆改涉及共用部位的要求提供共用人同意的書面證明(40.5%)

E、核查設計單位資質、方案內容與實際情況是否相符(44.0%)

F、涉及重大利益關系的,核查是否取得利害關系人同意(42.2%)

G、結構變動情況復雜時,組織專家進行論證(25.0%)

H、樓板開、擴洞口超過標準時,組織專家進行論證(20.7%)

I、當涉及申請人與他人之間重大利益關系時,依照法律規定的程序組織聽證(17.2%)

13、在下列許可申請審批時間節點中,您認為哪一些時間節點最為重要(多選):

A、網絡線上受理1個工作日內進行回復(50.0%)

B、申請人、利害關系人在被告知享有聽證權利之日起5日內提出聽證申請(44.0%)

C、收到聽證申請后,房屋安全行政主管部門20日內組織聽證(50.9%)

D、房屋安全行政主管部門自受理之日起10個工作日內完成許可審批(57.8%)

E、房屋使用安全責任人應當在取得房屋結構變動安全許可書一年內組織施工(25.9%)

14、在您看來,下列監督工作哪一些最為關鍵(多選):

A、房屋使用安全責任人將房屋結構變動安全許可書和設計方案在開工前3日內報送物業(26.7%)

B、物業將房屋結構變動安全許可書和設計方案在該幢房屋單元門口或樓道顯著位置進行公示(60.3%)

C、房屋安全行政主管部門嚴格督查準予許可的房屋結構變動事項,并公布結果(40.5%)

D、施工期間,房屋安全行政主管部門派員到現場進行檢查(49.1%)

E、如發現違規,責令加固性恢復,逾期不改實施行政處罰,納入社會信用信息管理系(39.7%)

F、施工結束后,房屋使用安全責任人應當組織設計、施工等單位進行竣工驗收(44.0%)

G、物業、社區居(村)民委員會如發現超出許可范圍施工,有權制止(28.4%)

二、調查分析

本次調查參與人數116人,其中男性61人(52.6%),女性55人(47.4%)。接受教育情況:24人具有大學本科及以上學歷,占調查總數的20.7%,其余92人為高中、大專及以下文化程度,占調查總數的79.3%。年齡情況:18-22歲15人(12.9%),23-35歲69人(59.5%),36-59歲24人(20.7%),60歲及以上8人(6.9%)。職業情況:在校大學生7人(6.0%),企業48人(41.4%),學校及科研機構16人(13.8%),政府及事業單位16人(13.8%),自主創業16人(13.8%),自由職業13人(11.2%),其他職業0人(0%)。

在參與調查的116人中,33.6%的人或親戚朋友在房屋裝修時改變了房屋結構;47.4%的人或親戚朋友在裝修房屋時沒有改變房屋結構。單位方面,在參與調查者所在單位,有20.7%的單位在在房屋裝修時改變了房屋結構;50.0%的單位在裝修房屋時沒有改變房屋結構。而在結構改變的問題上,37.9%的人遇到過因他人擅自變動房屋結構引起的矛盾或不愉快。

在房屋裝修過程中,如果想要變動房屋結構,按照國家規定,在有些情況下是需要向有關部門提出安全許可申請的,對此,38.8%的人表示“知道”,61.2%的人表示“不知道”。至于哪些情況下的房屋結構變動需要向有關部門提出安全許可申請,36.2%的人知道如果“在樓面結構層開、擴洞口”需要向有關部門提出安全許可申請;54.3%的人知道如果“拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體,如砌體結構房屋中半磚厚的填充墻等”需要向有關部門提出安全許可申請;61.2%的人知道如果“拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體,如鋼筋混凝土結構、鋼結構等房屋中的填充墻等”需要向有關部門提出安全許可申請。但對“二層以下農村房屋結構變動”及“依照法律法規應當辦理規劃和施工許可手續的改(擴)建或者改變外立面”這兩個變動不屬于房屋結構變動安全許可范圍,分別有43.1%和28.4%的人不清楚。

在這個問題上,66.4%的人認為必須對房屋結構變動安全許可進行規范管理,其中更有32.8%的人認為這種規范管理“非常必要”。管理中:第一,嚴格規定申請條件。其中最為重要的是應提交規范的許可申請書(50.9%);房屋結構變動安全許可申請人應為房屋所有權人(47.4%);申請時應提供房屋使用安全責任人的有效身份證明或單位法人證明(45.7%),以及應提供房屋原設計單位出具的設計變更或者技術說明(38.8%)等。第二,嚴格審批房屋結構變動申請。其中最為重要的是申請材料必須符合法定形式(49.1%);工作人員應對照申請材料深入到現場進行核查(44.0%);核查設計單位資質、方案內容與實際情況是否相符(44.0%);當涉及重大利益關系時,核查是否取得了利害關系人同意(42.2%);當拆改共用部位時,必須提供共用人同意的書面證明(40.5%)等。第三,嚴格審批時效。其中最重要的是房屋安全行政主管部門自受理之日起10個工作日內完成許可審批(57.8%);收到聽證申請后,房屋安全行政主管部門20日內組織聽證(50.9%);網絡線上受理1個工作日內進行回復(50.0%),申請人、利害關系人在被告知享有聽證權利之日起5日內提出聽證申請(44.0%)。

在參與調查者看來,做好房屋結構變動安全許可管理,以下監督工作最為關鍵:(1)物業將房屋結構變動安全許可書和設計方案在該幢房屋單元門口或樓道顯著位置進行公示(60.3%)。(2)施工期間,房屋安全行政主管部門派員到現場進行檢查(49.1%)。(3)施工結束后,房屋使用安全責任人應當組織設計、施工等單位進行竣工驗收(44.0%)。(4)房屋安全行政主管部門嚴格督查準予許可的房屋結構變動事項,并公布結果(40.5%)。(5)如發現違規,責令加固性恢復,逾期不改實施行政處罰,納入社會信用信息管理系(39.7%)。

三、建議與意見:

在房屋安全使用和房屋結構變動安全許可管理方面,參與調查者提出了以下意見與建議:

第一,依據法律法規,加強對房屋使用的安全管理,嚴格規范房屋結構變動安全許可的實施程序,要把保障房屋安全使用放在重要位置。

第二,通過教育和宣傳,讓全體市民建立起房屋使用的安全意識和社會責任感,從自己做起,嚴格遵守房屋結構變動安全許可的相關規定,讓安全居住成為現代人的生活理念和現代文明素養。

第三,充分利用現代信息與網絡技術,建立多渠道申請與受理的機制,實施房屋結構變動安全許可網絡線上申請、受理和線下申請、受理相結合,使申請人可以靈活選擇申請方式,最大限度地方便市民群眾。

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